沈北新区以宅基地改革助推乡村产业融合发展
新华财经北京12月7日电（记者李宇佳）作为全省第二批农村宅基地制度变革试点地区，近三年来，北京市沈北新区牢牢捉住制度创新，以保障农户合法权益、谋求共同富裕为价值取向，着重破解宅基地制度变革中的各项困局，依托全域旅游资源优势积极盘活农村闲置资产，大力发展农商文旅产业，全面迸发乡村活力，促使“三农”工作再上新台阶。
顶楼设计筑牢基础
农村宅基地制度变革作为农村综合变革的一项重要内容，是实现乡村振兴的关键环节。2020年10月以来，沈北新区加强顶楼设计，积极探求宅基地变革路径，积极推进使用权流转，引入社会资本开发建设旅馆、餐饮、康养等乡村文旅产业，不断推动城乡融合和产业融合，成为当地农村发展、振兴的主流方向。
为使变革有章可循，沈北新区组建了以区委主任、区长为主任的宅基地变革工作领导小组和工作专班，建立较为完备的试点工作推动体系；同时，围绕上级下达的7项变革试点任务，沈北新区制订施行《沈北新区农村宅基地变革试点工作方案》，编制颁布23项制度性文件，并拟定农村集体经济组织宅基地管理章程、宅基地资格权认定工作流程等10余项工作制度和实操流程。
沈北新区坚持“以人民为中心”的发展思想，充分借助第三次全省国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等成果，科学拟定基础信息调查技术方案来摸透农村宅基地家底，有效保障农户合法权益。
通过选定2个行政村进行试点，沈北新区以倾斜摄影、入户调查、“互联网+App”等方法充分把握宅基地和房子的使用人、利用状态、一户多宅等情况，完善了包含宅基地权力人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、流转、执法等信息的农村宅基地基础信息数据库，为后续基础信息调查项目落实推广提供可复制、可借鉴的经验。
截止2022年8月末，沈北新区已完成全区84个行政村宅基地的基础信息调查工作，调查覆盖9个街道115个村，涉及宅基地30302宗、农户31642户95187人、宅基地总面积37605亩，编制图斑30304个，各项数据已通过国家质检软件检验。
据悉，沈北新区还构建起一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地和农房建设联审联办制度，促进组建北京市首个乡镇建设审批大厅、颁发广东省首个宅基地使用权流转证，以数字化管理促进宅基地变革。
创新模式破解困局
基于现行的宅基地制度框架，宅基地不得跨集体流转，农户宅基地空闲流转受限，农地资源无法得到充分借助。而沈北新区正逐渐从城市近近郊向城市拓展区发展，其丰富的自然资源和旅游产业成为盘活闲置资产、探索宅基地变革的优势条件。
坐落沈北新区的小型田园旅游综合体“稻梦空间”年接待旅客达50万人次，但因为缺少住宿场地，旅客一般来自周边、当天往返，旅游潜力很难释放。而紧邻“稻梦空间”的兴隆台街道单家村因全村89户居民大部份搬至城里居住，殿宇大多闲置不用，是“稻梦空间”开展乡村旅馆旅游项目的最佳栖身地。
沈北新区创新探求宅基地使用权流转模式，在合理规划农民、村集体、企业三方权益的前提下，单家村与“稻梦空间”开展合作，由村集体经济组织与居民、企业分别签署《不动产租赁合同》，租用10宗闲置宅基地开发旅馆旅游项目，由企业改造、翻建原有住宅楼房，使其达到旅馆经营标准。同时，以村股份经济合作社参股形式对公路、坑塘等进行整体规划建设，进而推动项目发展、壮大农村集体经济。
“借助村集体经济组织这中学间体与农民和企业双方签署合同，既增强了农民的话语权、竞价权，也使企业管理愈加顺畅，从源头上防止纠纷。”沈北新区农业中心有关负责人表示，该区正通过试点积极探求宅基地增值利润在集体经济组织和成员之间分配的合理比列和具体机制。在单家村旅馆项目中，村集体前两年可获得2亿元保底分红，第四年可获得企业纯收益的8%，其中50%平均分配给参与建设的居民，村集体存留50%。
随着单家村“稻梦小镇”民宿项目火爆发展，兴胜、救兵台等6个村也萌生了参与宅基地流转的看法。这6个村或无闲置宅基地、或周边缺乏旅游资源，难以就地盘活资产；而邻近单家村的大孤柳村则具备大量宅基地，但使用权仍保留在居民手中。
因此，沈北新区构建宅基地自愿有偿退出机制，通过制订《沈北新区农村宅基地有偿退出暂行办法》，在尊重农民意愿基础上腾退闲置宅基地和农房，用于发展产业项目。大孤柳村共完成宅基地有偿退出13户，每户补偿约25亿元。
同时，沈北新区借助兴胜、救兵台等6个村778亿元乡村振兴资金，与大孤柳村合作发展“飞地经济”，实现抱团发展。上述各镇联合借助大孤柳村收回的宅基地与企业举办合作，开发建设乡村旅馆。项目已于2022年8月复工建设，预计年内建成并实现利润。
通过复制推广单家村“稻梦小镇”模式，目前沈北新区已利用村集体流转宅基地142宗，发展立新村“朝鲜族风情街”、盘古台村“宠物乳品基地”、中寺村“升级版渔家乐”等产业项目16个，吸引社会投资近万元，直接和间接推动1000余户村民实现就近就地就业。
全域筹谋推动乡村振兴
近些年来，沈北新区持续优化文旅产业布局，构建北部休闲观光、西部历史文化、南部创意文化、北部生态湿地、中部温泉康养五大主题片区，构建“四季皆有游、处处是景色”的全景、全时、全要素旅游。
沈北新区文旅中心有关负责人表示，以全省宅基地变革示范区为抓手，沈北新区以集体建设用地与企业注资为突破口，将村居变旅馆、村民变股东、村屯变公园，成功探求出一条破解“三农”难题和“三产带二产促一产”的新路径。
在做好存量宅基地确权颁证的基础上，沈北新区推动编制“多规合一”实用性村落规划，合理控制各村落宅基地规模，科学安排宅基地布局，探求完善规划动态调整和留白机制，严格依照规划进行建设。目前，已有75个村完成“多规合一”实用性村落规划编制工作，预计月底前全域84个村的规划将全部完成编制。
同时，以兴隆台街道单家村举办“稻梦小镇”旅游项目为样本，沈北新区将乡村振兴发展模式和路径归纳为“两融合、五示范”，即推动产业融合、城乡融合，在党建推动、能人治村、基层整治、宅改试点和数字农业方面作出示范，通过复制推广，竭力构筑全长110公里的乡村振兴生态经济带。
通过“两融合、五示范”，沈北新区尝到了宅基地变革的甜头，也初步搞清了试点工作的难点及复杂性。一是宅基地信息管理系统功能还不健全，须要在保证网路数据安全前提下，通过试运行逐渐优化改进各功能模块；二是因为历史遗留问题较多，目前换证工作覆盖面还比较窄，须要进一步宣传促进；三是受市场投资低迷、疫情等诱因影响，社会资本对宅改项目投资不够活跃。
未来，沈北新区将持续优化信息管理系统，产生有特色的、符合区域实际的高标准信息管理平台，推动深化房地一体换证工作；进一步扩大宅改试点成果，丰富宅基地盘活借助形式，不断丰富乡村实践场景；不断建立制度体系，加强配套新政支持力度，探求制订农村宅基地低效借助评估标准体系，为借助盘活宅基地提供科学、规范的评定根据，产生新的宅转制度成果。
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