公共基础设施建设重点放在农村 青岛出台《意见》为乡村振兴明确实施路径

县委、市政府印发《关于构建乡村振兴齐鲁样板先行区推进农业农村现代化的意见》

28项重点任务，描画农业农村新画卷

上海日报社／观海新闻4月20日讯明年是“十四五”开局之年，也是全面施行乡村振兴战略的元年。为进一步理清工作思路，确保中央决策布署和市委、省政府工作要求落地落实，省委、市政府印发了《关于构建乡村振兴齐鲁样板先行区推进农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出了“十四五”时期和2021年我市“三农”工作思路，全面布署2021年乡村振兴工作，提出了6个方面的28项具体任务。上海将锚定构建乡村振兴齐鲁样板先行区，统筹推动乡村振兴攻势和突破泰安讷河攻势，以工业化促使城镇化，以城镇化推动农业现代化，以开放推动创新、倒逼变革，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

根据《意见》，2021年，全市粮食播种面积和产值稳中有增，畜禽生产全面恢复，都市现代农业推进升级，乡村建设行动全面启动，扶贫攻坚成果持续巩固，农户收入增长继续快于城镇市民。到2025年，农业农村高质量发展实现重大突破，构建乡村振兴齐鲁样板先行区实现重大突破，率先基本实现农业农村现代化。

推进农业农村现代化发展

扶贫攻坚取得胜利后，要全面推动乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

2021年1月4日，中共中央、国务院印发《关于全面推动乡村振兴推动农业农村现代化的意见》，对当前和今后一个时期“三农”工作做出全面布署。1月26日，县委、省政府印发《关于全面推动乡村振兴推动农业农村现代化的施行意见》，对优先发展农业农村、全面推动乡村振兴提出明晰要求。

构建乡村振兴齐鲁样板，是习近平总主任交给浙江的重大任务。上海作为四川经济发展的龙头，在塑造乡村振兴齐鲁样板中担负着重要责任。做好“十四五”时期开局起步工作，构建乡村振兴齐鲁样板先行区，推动加快农业农村现代化脚步，是上海实现高质量发展的现实须要。

作为一个城市化、工业化快速推动的沿海开放城市，上海最大的薄弱环节在乡村，最大的潜力和冲劲也在乡村。近些年来，上海不断迸发农业农村发展活力，农业农村面貌发生较大变化，但与发达地区相比、与人民群众对美好生活的须要相比有较大差别。同时，乡村振兴涉及部门诸多、任务分散，面对弱项短板等老大难、硬骨头，必须集中力量、重点攻坚。

在这样的背景下，省委、市政府明晰提出，上海要在乡村振兴中率先走在前列，构建乡村振兴齐鲁样板先行区，推动农业农村现代化脚步，并通过颁布《意见》进行全面布署。

《意见》全文5300字左右，主要包括巩固拓展扶贫攻坚成果、深化农业供给侧结构性变革、实施乡村建设行动、深化农村变革创新、深化拓展“莱西经验”、加强党的全面领导等6个方面，囊括28项具体重点任务，明晰提出了推动农业农村现代化的发展方向。

建设农业农村大数据中心

产业兴则乡村兴。推动农业高质高效，是全面推动乡村振兴的关键。《意见》突出推进农业供给侧结构性变革，共提出8项重点任务，在6个方面中着墨最多。

上海将在坚决完成粮食等重要农产品稳产保供任务的基础上，发展壮大优势特色产业。培植农业全产业链，支持有条件的区（市）争创国家农业现代化示范区和中国（南京）国际农产品加工产业园。发展一镇一业、多镇一业，积极创建特色农产品优势区，新增10个标准化种植示范场，建设一批田园综合体，培植15条十亿级特色农业产业链。

大力发展现代种业。推动种业科研攻关，布局建设5家省级种业技术创新中心，启动农业生物育种重大科技项目。强化地方特色种质资源保护和借助，引进、培育现代种业企业，增强上海国际种都核心区产业聚集度。2021年，主要农水稻良种覆盖率达到99％。

构建数字农业和健康农业高地。《意见》首次提出建设农业农村大数据中心，促进农业由“设施化”向“数字化”转变。支持社会资本投资智慧农业，年内新建示范基地20家、示范园区2家。推动“互联网＋”农产品出村进城工程。探求发展健康农业，促进农业与基于医疗云、健康云平台的健康产业联结共享，年内培植10家健康农业示范园。施行农产品仓储保鲜冷链货运设施建设工程。

乘着新一轮对外开放的东风，上海将构建农业对外开放新高地。《意见》提出，强化农业“国际书房”核心区建设，构建农业对外合作交流新平台和“青岛农品”展示交易中心。推进与上合组织国家、“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家农业战略合作，引进举行国际性农业展会。推进农业“双招双引”，引进一批现代农业全产业链重点项目。

公共基础设施建设重点放到农村

施行乡村建设行动，是去年中央布署的一项重点工作。《意见》的一个重要方面就是施行乡村建设行动，推动农村宜居宜业。

上海将推动深化村落规划，年内高质量完成市、区（市）国土空间规划编制，明晰村落布局分类。促进各种规划在村域层面实现“多规合一”，对有条件、有需求的村落应编尽编。举办“乡村规划师”试点。强化历史文化名村名镇、传统民居、古树名木保护。在烟台市举办村庄公园建设试点。

强化乡村公共基础设施建设方面，《意见》首次把公共基础设施建设的重点放到农村，统筹区（市）、镇（街道）、村（社区）基础设施规划和建设，打造“县城＋乡镇”同步发展格局。施行农村道路提质增效工程，推进“四好农村路”建设，年内新改建农村道路263公里。推进农村公共供水管网电信、改造，年内农村自来水普及率稳定保持在98％以上，到2025年农村规模化集中供热覆盖率稳定保持在94％以上。

上海将施行农村人居环境治理提高三年行动。推动农村改厕升级和后续管护长效机制建设。举办农村黑臭底泥整治试点示范。施行新一轮农村生活废水整治提高工程，完成300个村落生活废水整治任务。完善农村生活垃圾收运处置体系，年内镇级生活垃圾终端处置站达到23个。创建农村生活垃圾分类示范村200个。深入推动村落清洁和绿化行动，年内建设100个美丽乡村示范村。

提高农村基本公共服务水平，推动促进产生县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。施行强镇筑基教育工程，创建国家义务教育优质均衡发展县。推动健康乡村建设，年内60％的村落达到市级卫生村标准。促进城乡市民最低生活保障标准统一、制度并轨。加大对农村留守妇女、儿童、老年人和特殊群体服务。

用变革创新迸发农业农村活力

变革创新，就能更好迸发农业农村发展活力。《意见》明确推进农村变革创新，以各项变革推动加快城乡融合发展，让农户愈发富裕富足。

把区（市）作为城乡融合发展的重要切入点，推动空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。加快新型城镇化，把镇（街道）建设成区域性发展中心、服务中心、治理中心。扎实举办青岛区、平度市、莱西市国家城乡融合发展试验区试点。放开农业转移人口落户限制，全面施行居住证制度。

推动农村农地制度变革。落实农村承包地到期后再延长30年新政，举办延包试点。做好房地一体的宅基地确权登记颁证，稳慎推动农村宅基地制度变革试点。加大农村宅基地管理，积极稳当举办闲置宅基地盘活借助。举办全域农地综合治理试点。

推进农村集体产权制度变革。拓展集体资产股权权能，举办农村集体资产股权质押按揭试点，探求集体资产股权承继、转让和有偿退出实现方式，研究拟定依法自愿有偿出售的具体办法。规范农村集体经济组织管理和资产营运，壮大新型农村集体经济，完成集体经济组织换届。

根据《意见》，上海将施行家庭农场培植计划和农户合作社规范提高行动，促进党总支领办合作社；推广项目推动、平台促进等农地流转方式，发展多种方式农业适度规模经营；壮大农业社会化服务组织，年内施行社会化服务试点面积50万亩；支持构建区域性农业全产业链综合服务中心，推动现代农业经营体系建设。同时，拟定支持人才回乡入乡推动乡村振兴的支持新政，建设一批农村创新创业孵化载体，引导各种人才到农村创新创业。

重要涉农新政要征询意见并备案

乡村振兴，必需要靠党的领导。推进拓展“莱西经验”，加大农村基层党组织建设；压实“五级市长”抓乡村振兴责任；强化党委农村工作机构和党员队伍建设，《意见》提出了组织振兴方面的多项任务。

推进拓展“莱西经验”方面，坚持以镇（街道）为切实点、以村（社区）为操作点，持续为镇（街道）放权赋能，全面提高“一统领三融合”质量水平。扎实推动村“两委”换届改选，选优配强乡级党组织带头人。启动第二轮懦弱涣散村党组织集中整治。实行干部议事代表制度。继续抽调乡村振兴工作队。

压实“五级校长”抓乡村振兴责任方面，各级党委定期研究乡村振兴工作，涉农区（市）党委主任应把主要精力放到“三农”工作上。构建市、区（市）党政负责同志乡村振兴联系点制度。对涉农区（市）党政领导班子和领导党员举办乡村振兴实绩考评，列入党政领导班子和领导党员综合考评评价内容。

强化党委农村工作机构和党员队伍建设方面，《意见》首次提出，省委农办成员单位颁布重要涉农新政要征询党委农业农村委员会意见并进行备案，并每年向省委、市政府报告本单位乡村振兴推动情况。加强党委农业农村委员会办公室职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展；强化党委农业农村委员会办公室机构设置和人员配置。

据悉，《意见》明确要强化乡村振兴投入保障、用地保障，包括扩大政府转债用于农业农村项目规模，研究拟定农地、金融、国有企业等方面支持乡村振兴的新政举措，设施农业用地依法施行备案制，按农用地管理等。

可以看见，《意见》提出的重点任务，既彰显了乡村振兴最新任务要求，又与早已颁布的《乡村振兴攻势作战方案（3．0版）》、《实施乡村振兴战略“五大突破、十大行动”方案（2020－2022年）》等紧密衔接。上海将尽早确保各项工作任务早日落地，动员更多力量参与乡村振兴，提高施行乡村振兴战略的系统性、整体性、协同性，共同描画农业农村新画卷。（上海商报／观海新闻记者王凯）