突出重点 抓住关键 扎实推进《乡村建设行动实施方案》落实落地
——在全省乡村建设工作大会上的讲话
（2022年6月20日）
中央农委副院长、国家乡村振兴局主任
刘焕鑫
此次全省乡村建设工作大会，深入学习贯彻习近平总主任重要指示精神，落实党中央、国务院决策布署，安排乡村建设重点任务，非常及时、十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会大会精神，认真搞好贯彻落实。下边，我就施行乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。
一、深刻掌握《乡村建设行动施行方案》的主要内容和布署要求
以习近平同志为核心的党中央高度注重乡村建设，指出把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届一中全会提出施行乡村建设行动，2021年、2022年中央一号文件和《政府工作报告》对施行乡村建设行动做出了具体布署，去年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动施行方案》（以下简称《方案》）。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻回答了乡村建设“建哪些”“怎么建”这一重大课题，为建设宜居宜业美丽乡村、全面深化乡村振兴提供了重要遵照。落实《方案》，要突出掌握以下几个方面：
第一，在理念方式上，坚持六项原则。《方案》强调以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，既竭力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力建设宜居宜业美丽乡村。工作原则有六项：尊重规律，稳扎稳打，保持足够历史耐心，合理安排村落建设时序，久久为功、从容建设。因地制宜、分类指导，按照地方经济发展水平、文化和风土人情，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。重视保护、体现特色，突出地域特色和乡村特征，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。政府引导、农民参与，坚持为农户而建，尊重农户意愿，组织推动农户搞建设，政府不搞小包大揽。建管并重、长效运行，统筹推动农村公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目常年稳定发挥效用。节省资源、绿色建设，实行红色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。
第二，在行动目标上，聚焦逐渐使农村基本具备现代生活条件。这是乡村建设行动基本目标。力争到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延展取得积极进展，农村基本公共服务水平逐步提高，农村精神文明建设明显加大，农户获得感、幸福感、安全感进一步提高。
第三，在重点任务上，搞好“183”行动。《方案》提出了12项重点任务，概括上去就是“183”行动。“1”，就是强化乡村规划建设管理，积极有序推动村落规划编制；“8”，就是施行农村公路、防汛抗旱和供热、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链货运设施、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、农村人居环境等八大工程，加快公共基础设施往村覆盖、往户延展；“3”，就是完善农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明建设三个体系，促进服务和整治重心下移、资源下沉，提升农村村民享受公共服务的可及性、便利性。
第四，在推动机制上，突出五项创新。《方案》要求创新责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等推动机制，为乡村建设平添动力。构建专项任务责任制，根据一项任务、一个推动方案要求，行业主管部门牵头制订专项推动方案、负责专项任务落实。构建项目库管理制度，健全入库项目初审机制和绩效评估机制，优先施行群众需求强烈、短板突出、兼顾生产生活条件改善的项目。优化项目施行流程，更多采取以工代赈、农民投资投劳等建设方法，更多施行直接补贴、以奖代补等支持方法推动乡村建设。建立农户参与机制，构建自下而上、村民自治、农民参与的施行机制，引导农户全程参与乡村建设。完善公共基础设施管护机制，以清单方式明晰村落公共基础设施管护主体、管护责任、管护形式、管护经费来源，引导农户参与管护。
第五，在新政支持上，加强“人、地、钱”要素保障。《方案》提出了一揽子新政支持举措。强化投入保障，明晰了中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府转债、金融资金等支持乡村建设的具体举措。建立用地保障，要求合理安排新增建设用地指标，优化用地审批流程，探索混和用地模式，盘活农村存量建设用地，保障重点工程项目用地需求。加强人才保障，要求探求构建乡村匠人培养和管理制度，支持专业技术人员参与村落规划和项目建设。
二、扎实推动《乡村建设行动施行方案》落实落地
《方案》明确了乡村建设行动的任务书、施工图，要重点搞好统筹协调、清单管理、评估考评、示范引导等方面工作。目前，在中央农村工作领导小组领导下，已构建中央编办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”的乡村建设加快机制，下一步将强化与有关部门协调配合，促使产生齐抓共促乡村建设的强悍合力。乡村振兴部门要认真履行具体组织施行职责，加强各项工作落实。
第一，着力推动牵头工作落实。《方案》明确由国家乡村振兴局牵头的工作，也是地方乡村振兴局要牵头的工作。各级乡村振兴局要在专项任务推动、项目资金统筹、人居环境治理提高、组织农户参与、社会力量引导等方面发挥好牵头作用。
一是在专项任务推动上下工夫。推进各部门深入落实专项任务责任制。国家乡村振兴局已给相关专项任务牵头部门致函，争取早日完成专项任务推动方案编制工作，各省市也要依照相关布署搞好专项任务推动工作。要在党委农委统筹协调下构建专项推动机制，明晰职责任务和工作制度，定期调度各部门各地方乡村建设进展情况，定期向党委政府报告。
二是在项目资金统筹上下工夫。乡村建设关键靠项目。《方案》提出构建项目库管理制度、任务清单管理制度，目的是促进县一级加强乡村建设项目资金统筹，避免出现重复投资、使用分散、效益低下等问题。各地要用好这两项制度，用好“允许市级按规定统筹使用相关资金加快乡村建设”政策，根据“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，强化乡村建设布局、建设任务、年度建设计划统筹。国家乡村振兴局将颁布这两项制度管理办法，强化工作指导。
三是在农村人居环境治理提高上下工夫。农村人居环境治理提高是农户群众的沉痛期待。要根据《乡村建设行动施行方案》提出的要求和《农村人居环境治理提高三年行动方案（2021—2025年）》作出的具体安排，持续搞好各项重点任务落实。农村公厕革命重点是抓整改、抓技术，持续巩固今年摸排成果，逐条分类整改销户，加强问题常态化发觉和整改力度；分区分片举办现场、线上等多种方式的技术服务，指导地方选对选准技术模式，强化公厕粪污整治，着力提升改厕质量。村落清洁行动重点是结合习俗习惯、重要时点，全域化推动、常态化举办、长效化保持，培养农户健康卫生习惯，美化提高村容村貌，当前要打好冬季会战，推动农村疫情防治。农村生活废水垃圾整治等其他任务重点是配合相关部门，立足农户需求，每年促进解决一些实际困难问题，不断提高农村人居环境质量。
四是在组织农户参与上下工夫。乡村建设要尊重农户群众意愿，让农户群众成为建设佳苑的主体。主体作用发挥的好不好，直接决定乡村建设的质量和成色。《方案》要求优化项目施行流程、完善农户参与机制、健全乡村公共设施管护机制，打通阻碍农户主体作用发挥的体制机制障碍，落实乡村建设为农户而建的要求，促使降成本、提质量，人人动手、建设佳苑。国家乡村振兴局正在组织制订农户参与乡村建设手册，各地要积极完善农户参与乡村建设和管护的操作程序和具体方式，支持采取以工代赈、农民投资投劳、农民自建自管等方法推动乡村建设，把广泛借助农户、教育引导农户、组织推动农户的工作要求落到实处。
五是在动员引导社会力量上下工夫。鼓励和引导社会力量参与，既是打赢扶贫攻坚战的重要经验，也是施行乡村建设行动的内在要求。要将乡村建设列入东西部协作扶贫、中央单位定点扶贫重点支持领域，扎实举办“万企兴万村”行动，引导民营企业、社会组织、公民个人投入乡村建设。国家乡村振兴局正组织研究社会力量参与乡村建设的新政措施，各地要构建完善激励机制，提高居民、市民建设佳苑和家乡的认同感责任感，感召更多人关注乡村、支持乡村、建设乡村。要积极推进规划师、建筑师、工程师等专业人员下乡，加强乡村匠人培养、使用和管理，举办浸没式陪伴式建设。要发挥乡村建设院校联盟作用，施行好“百校联百县兴千村行动”。
第二，务实搞好按职责分工工作落实。《方案》要求乡村振兴部门按职责分工落实的工作，既有独立完成的，也有须要配合其他部门做好的，重点是五个方面。
一是推进落实乡村规划建设管理要求。围绕逐渐使农村基本具备现代生活条件，科学规划当前和今后一个时期乡村建设的重要目标、重要任务、重要项目、重大措施，勾画乡村建设新蓝图。要支持配合有关部门尽早完成县域村落规划布局，积极有序编制实用性村落规划。
二是推动其他专项任务施行。对人居环境治理提高之外的其他专项任务，各地乡村振兴局要充分借助衔接推动乡村振兴补贴资金新政，协同相关部门加大村内公路、供水保障、清洁能源、寄递货运、数字乡村、综合服务、文化体育等大型公益性基础设施建设，产生共建合力。
三是推进落实“人、地、钱”要素保障。要积极争取各级财政和预算内基本建设投资加强对乡村建设的支持力度，扩大人居环境治理专项资金支持规模，用好金融、用地等支持新政。去年一些地区扩大政府转债用于乡村建设的比重，重点支持村落治理建设、镇村废水处理等农村人居环境整治提高等方面，值得各地学习借鉴。
四是做好疗效评价工作。推动乡村建设，疗效评价是工作契机，信息检测是基础支撑。国家乡村振兴局将指导各地构建乡村建设信息检测平台，全面系统及时把握乡村建设情况。各地要建好用好信息检测系统，定期评价乡村建设行动施行绩效，为举办乡村建设评价考评提供根据。
五是加强宣传引导。《方案》向社会公开后，中央编办已组织举办系列宣传活动。各地要结合市级施行方案和专项推动方案发布，深入宣传乡村建设的重大意义和布署要求。要树立一批先进典型，讲好建设故事，强化舆论引导，为乡村建设汇聚更多正能量。
第三，大力强化自身能力建设。具体组织施行乡村建设行动，是党中央、国务院赋于乡村振兴部门的光荣使命。各级乡村振兴局要深入贯彻落实习近平总主任关于“三农”工作的重要阐述，加强使命意识，主动担当作为，提高工作能力，早日实现工作变革，着力做到政治过硬、本领过硬、作风过硬。要科学调整工作力量。落实国务院领导同志要求，国家乡村振兴局已调整机关部份内设机构，由开发指导司专职负责乡村建设相关工作。各级乡村振兴局都要参照借鉴，不要苦恼于有没有“三定”，要尽早安排专门机构、专门人员，抓紧把乡村建设工作干上去。要抓紧提高工作能力。要组织举办“大学习”、“大培训”、“大调研”，学深习近平总主任关于乡村建设工作的重要指示精神，学好党中央、国务院决策布署，学精相关知识技能，向群众学习、向基层学习、向实践学习，聚焦重点难点问题举办调查研究，全面提高自身能力。
