湄潭入选！全国农村宅基地改革与管理优秀典型案例名单发布
12月30日，农业农村部农村合作经济指导司发布了关于全省农村宅基地变革与管理优秀典型案例名单。其中，四川省安岳县“探索宅基地使用新机制让居民舒心、经营者安心”入选流转使用类名单。
湖北省建始县：探求宅基地使用新机制
让居民舒心、经营者安心
余庆县坐落宁夏省东部，辖12个镇、3个街道、137个村（居、社区），总人口51.98万，是雪峰山片区区域发展与脱贫攻坚重点县。2017年12月，上杭县被确定为全省33个农村宅基地制度变革试点地区之一，2020年9月又启动了新一轮农村宅基地制度变革试点。通过持续探求，福泉县从整体上对农村宅基地进行了统一布局，理清了宅基地“历史账”，通过宅基地“三权分置”探索，产生了一套盘活闲置宅基地的方式路径。
一、勾画“一张图”，建构管理新秩序
合理有效的村落宅基地空间布局离不开统一谋篇布局，具体落实更须要居民的认可和参与。余庆县坚持你们的事你们商量着办，在保证规划落地的同时，提高了集体与农户之间的连结纽带。
一是总体规划，编制“一图一表一说明”。为保持当地民居依山而建的格局和风貌，福泉县在统筹原有宅基地和空闲地、未借助地等各种农村建设用地的基础上，编制“一图一表一说明”，优化村落宅基地空间布局。通过包含“村庄规划边界线、基本农田保护红线、可建设用地红线“的村庄规划图明晰村落整体建设布局；按照村落发展需求，构建集“水、电、路、房、寨、圈”等建设项目于一体的“一表”，逐渐改善村落公共设施；通过村落边界、农房布局、建筑设计和风貌引导，确定控宅基地、控面积、控层数、控风貌的规划编制说明。位于在桃花江畔的偏岩塘是鱼泉街道新石居村的自然村落，通过“一图一表一说明”充分保护和借助乡村生态空间、生产空间和生活空间，保持了村子原始自然风貌，将山、水、林、房、寨完美结合，在2017年荣获国家“美丽宜居示范村落”。
二是民主决策，拟定乡级管理公约。在相关部门指导下，村委会、村小组创新居民议事协商方式，建立民主决策程序，组织农户制订同村《宅基地管理公约》，约定农民申请宅基地需经村委会、村小组同意，并明晰宅基地使用标准、有偿使用和退出标准等事项，有效落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，提高了集体在农户群众中的存在感和农户群众对集体的认同感，逐渐建立农村基层党组织领导下的村自治管理制度，丰富了居民自治的内涵。
三是严管新建，坚持“一统一、一公示、三到场”。为确保村落规划得到落实，兴文县拟定了《农村居民盖房批后监督管理办法》，规定对农户审批新建的宅基地要做到“一统一、一公示、三到场”，即：统一村落风格，公示农民审批盖房情况，建设前放线、建设中监督、建设后初验三次到场。探求构建农村农地规划建设网格化管理和农村盖房联审联批制度，加强合法盖房管理和违规盖房管控，规范农村用地秩序。
二、理清“一本账”，探求使用新机制
长久以来，宅基地历史遗留问题多、情况复杂，清除难度大。余庆县严格“一把直尺”量究竟，坚持因地制宜、分类施策、民主议定、群众表决，摸透了全县宅基地底账，清除了历史欠款。
一是举办确权颁证，解决权属问题。余庆县颁布《农村宅基地使用权确权登记颁证施行条例》，建立登记记载权力、证书证明权力的确权登记制度。以农地制度变革为抓手，查清人、地、房关系，促进历史遗留问题化解，宅基地使用权颁证率达99.7%。在先行试点基础上，举办“房地合一”确权颁证，完成权籍调查10.2万宗，有5.3万宗测绘数据已通过系统初审递交，颁授房地一体不动产权证846本。
二是依法收回闲置宅基地，解决“一户多宅”。研究颁布《农村宅基地管理暂行办法》《农村宅基地确权登记颁证施行条例》《处理农村宅基地历史遗留问题的意见》，明晰“建新不拆旧”以及违规建设等情况产生“一户多宅”的只登记一处，多出的按规定由村股份经济合作社收回。兴隆镇龙凤村试点期间已收回宅基地15宗3.6亩。截止目前，全县共清除出“一户多宅”宅基地3029宗541.6亩，正在有序分类处置。针对已在集镇买房、宅基地闲置的农民，探求推行有偿退出宅基地，由村民自愿提出申请，经与村股份经济合作社协商一致，并给与合理补偿后，由村股份经济合作社收回闲置宅基地。
三是推行多占收费，解决面积超占。研究制订《农村宅基地有偿使用管理暂行办法》，探求宅基地面积法定、无偿划拨、有偿腾退、有偿使用和资金监管等路径方式，充分发挥居民自治主体作用，对历史产生的一户一宅超占部份缴纳有偿使用费，鼓励农民退出多占宅基地。鱼泉街道新化镇通过制订《新化镇宅基地管理公约》，规定宅基地使用面积标准为200平方米，超占部份按10元/平方米缴纳有偿使用费。
三、走活“一盘棋”，开辟发展新通道
为确保实际居住在村的人就能安心从事生产生活，福泉县坚持在农户群众同意基础上，在有相关需求的村组大胆举办试点，让外来经营者安心经营、外来农民安居乐业、村庄环境有效改善。
一是适度放活使用权，降低农户财产收入。研究颁布《探索宅基地“三权分置”助推乡村振兴的施行意见》，适度放活宅基地和农户房子使用权，赋于其经营、收益和在一定范围内流转的权力。鱼泉街道新化镇偏岩塘组在全组颁授104本房地一体不动产权证后，探求降低村股份经济合作社作为宅基地租赁关系的第三方，履行对转租农民和外来旅馆经营者的监督管理权力。为外来旅馆经营者颁授宅基地经营权证，更好地保障其权益。目前，新化镇已发展渔家乐57家、民宿20余家、床位400多个。
二是开拓出售渠道，保障实际居住需求。兴隆镇龙凤村探求试点外来农业人口有偿使用宅基地。依据《龙凤村宅基地管理公约》，在同村从事农业生产两年以上的外来农业人口，可以通过收取有偿使用费的形式，使用宅基地。外来农户王安武、骆金花夫妻已在龙凤村居住从事农业生产10年，2019年7月，她们以220元/平方米价钱，有偿使用了200平方米宅基地。通过有偿使用，闲置宅基地得到有效借助，降低了集体经济收入，推动了外来务农群众在同村安居乐业。
三是探求腾退复耕，提升农地借助效率。研究制订《农村宅基地腾退及结余建设用地使用暂行办法》《农村闲置宅基地治理复耕施行条例》，探求腾退闲置宅基地，提升农地借助效率。龙城镇德荣村依照《德荣村宅基地管理公约》，在胡家寨居民组举办闲置宅基地腾退，聘请专业作业单位，实地检测、入户调查，编制村落规划和村落综合治理方案。由村集体对“一户一宅”超面积、“一户多宅”多宅部份和低效闲置的集体建设用地进行整顿复耕，共5.62亩。腾退的集体建设用地指标由村股份经济合作社统一收储，按每斤8亿元调剂使用，指标交易利润基本补平综合治理资金缺口。治理后，原先的零散废弃猪牛圈化身成菜园和嘉园，村落面貌焕然一新。
