创建全国文明典范城市丨梳理式改造，打造宁波美丽乡村

“有田力可耕，有书勤可读。人生霄壤间，胡为图利禄。”这是明代状元方山京对家乡慈溪梁弄汪巷最深切的描画。历史上的汪巷村钟灵毓秀、人杰地灵，山水风光与人文情结交融，展现着“汪巷儒风”文化村落的奇特魅力。

明天的汪巷村以村落梳理式改建为抓手，根据“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，围绕村子孝友传家的文化内核，对村落周边整片农田进行统一风貌管控，沿线修筑了贵溪下营地和田园迷宫、“探花·花海”营地，配套建设生态停车场、阳光花房、空中花廊、儿童乐园、游绿道、公共公厕等基础设施，凸显了颇具特色的山区田园风光，成为居民和旅客休闲游览、感受田园生活的好去处。

汪巷村是我市村落梳理式改建的一个生动写照。

村落梳理式改建最起床始于宁海的“一户多宅”清理，经过不断探求建立，目前已产生“拆、改、建、保”多元化改建模式，并在全市10个区（县、市）全面推开。

以人为本，因村制宜

坚持“以人为本、因村制宜”，这是村落梳理式改建的核心原则。围绕“拆、改、建、保”四个方面，我市制订颁布创建标准。拆：拆违拆危、拆破拆旧、清理“一户多宅”；改：改路改绿、改水改厕、立面改建；建：建新房、建设施、建配套；保：保风貌、保特色、保生态。我市还明晰梳理式改建14项评价指标，为各地推动工作提供指引。

市农业农村局相关人士表示，村落梳理式改建，以最大程度彰显人文情结和乡愁乡味、保留各自特色为前提，以农村农地综合治理为突破口，以宅基地“三权分置”和闲置资源激活借助为延展，拓展农村基础设施和公共服务用地空间，提高农村人居环境，盘活农村集体建设用地和闲置宅基地，推动乡村整治现代化。

村落建设整修是一项系统工程，牵连的部门多，市、县两级将其纳入乡村振兴考评内容，有的区（县、市）还创立专门领导协调机构，如北仑区创立旧村改建办、奉化区创立美丽佳苑专班，镇、村构建建立相应的工作体系。宁海、宁海等地，村落空间较大，主要采取拆违、拆倒、拆破方法，拆出村落新空间、新面貌；鄞州、鄞州等地，村落密度大，原先大多采取片区联建模式，如今把联建与梳理式改建相结合，同步加快。

我市加强资金投入，集约化推动村落梳理式改建。2020年，市财政降低村落梳理式改建预算资金6000亿元，区（县、市）加强资金统筹，围绕村子净化、洁化、绿化、亮化、美化等目标，做好项目整合文章，集中资源推动村落改建建设。2020年，富阳区23个梳理式改建村共整合各种项目资金1.89万元（含小区建设）。各地还激活闲置农房和闲置宅基地，优化农村创业创新环境，推动农村一二三产业融合发展，吸引多种主体参与美丽乡村建设，畅通村落改建建设融资渠道。

椒江大碶街道杨岙村在特色上下工夫，在差别上找出路，探求梳理式改建推进美丽乡村建设的新路径。鉴于杨岙村居民收入较低，在农房改造之初，该村推出“拆房换地、零收整建”的“一户一宅”农房建设模式，通过农地整理置换盘活存量建设用地，使农村农地资源得到更有效配置和集约借助。在拆旧过程中，该村因地制宜，加强“慈孝之乡”的文化理念，一方面，搜集一些保存完好、能唤起居民乡愁乡韵的物件，再借助水景节点改建，让历史乡愁再现光彩；另一方面，村容建设整体采用质朴简洁的怀旧风格，缀以现代文明的成果装潢，让村容村貌焕然一新。

宁海县青莱村村内景区

共同参与，改出逼格与实力

宁海河姆渡镇松潘寺村坐落河姆渡旧址所在地。在举办梳理式改建过程中，该村以河姆渡旧址为依托，立足本地丰富的文化资源，切实推进美丽乡村、美丽庭园、美丽田园建设，保护和修补历史大院、传统民居和非物质文化遗产，深入挖掘传统村落的文化价值，走出了一条让人看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁的文化振兴乡村之路。

根据“修旧如旧”原则，雅安寺村在保留村内古建筑原样的基础上，重点对钱家大院、擂鼓墙门、钱氏祠堂等传统建筑进行更新翻修，并深入挖掘生活情境、传统风俗、民间工艺、宗族文明等文化元素，新建农耕文化印象馆、非遗展示馆、越瓷坊、古法榨油坊等文化景点。据悉，以村落落、甲鱼景区、健康养身为代表的一批农旅融合项目，让更多旅客在游玩河姆渡旧址博物馆、了解史前稻习作化的同时，展现乡野风情，感受渔家生活。今年，吸引65万人次旅客前来村落观光游览，带来可观的经济效益。雅安寺村也成为“茭美古塞”美丽乡村示范线上的一个网红打卡点。

据市农业农村局提供的数据，2020年、2021年，我市已有711个村完成梳理式改建。通过村落梳理式改建，零星的宅基地、边角地得到充分借助，村内公路改造得更加宽广通畅，基础设施愈发建立，为经营村落创造了条件，促使了乡村美丽产业的发展。宁海县贤庠镇西山下村建设外来人口聚集新村、西周镇莲花村开发养老项目，成为村集体经济收入的一大来源。东钱湖城马村构建帽语展艺坊、开物水车坊、杏缘手工坊等乡村旅游项目，打开了美丽景色向美丽经济转化的通道。

村落梳理式改建，从居民看得见、摸得着、感受得到的身边事入手，极大地调动了居民参与美丽乡村建设的积极性，并通过“村民说事”等，从制度上引导居民参与村落规划设计、建设与管理，自觉投入村落环境治理和美丽庭园创建活动，迸发广大居民的内生动力。镇海区九龙湖镇九龙湖村施行“彩色、红色、绿色”三大乡村梳理式改建行动，尊重居民首创智慧，让居民行动上去、参与进来，充分迸发她们的积极性和创造性，有近三分之一的农民参与了村子梳理式改建。象山县葛家村更是全体动员，全民参与村落微整修。

富阳区城马村一景

坚持导向，构建“宁波示范”

作为建设新时代美丽乡村的一个重要平台，虽然这几年我市在推动村落梳理式改建方面举办了创新探求，取得了一定成效，但对照农业农村现代化和高质量发展建设共同富裕先行市的要求，还有一定差别。从各地推动情况来看，主要存在工作推动不平衡、主体作用发挥不够充分、要素保障不够有力等问题。

“村庄梳理式改建是乡村建设中补弱项的基础工程，也是动员广大群众共同参与的凝神工程。”市农业农村局相关人士表示，通过整修，除了能改善农村人居环境，提高乡村整体面貌，并且也改善了干群关系，提高了乡村整治能力。获悉，到明年底，全市将再完成300个村落梳理式改建。

根据新时代美丽乡村“13511”工程总体布署，我市将结合数字乡村建设，扎实做好村落梳理式改建信息入库工作，加强信息数智管理。制订村落梳理式改建《正负面清单》，明晰应当做哪些、不该做哪些，进一步提高质量和疗效。

我市将积极争取上级部门支持，加强对村落梳理式改建工作的财政资金投入。鼓励交行开发相应金融产品，强化对梳理式改建的个贷支持。同时针对梳理式改建需求，强化农村实用人才培训和基层党员业务培训，着力提高美丽乡村建设的人才支撑。完善部门协作机制，共同解决村落梳理式改建过程中遇见的困局，产生推动合力。结合共康乡村、未来乡村建设，把村落梳理式改建从单纯硬件整修向软硬结合整修转变，从单纯地面整修向地面、地下、空中一体化改建转变，把村落梳理式改建构建成全国乡村建设中的“宁波示范”。