中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》
新华社上海5月23日电日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动施行方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《乡村建设行动施行方案》主要内容如下。
乡村建设是施行乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策布署，把公共基础设施建设重点放到农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不完善，部份领域还存在一些突出弱项和薄弱环节，与农户群众日渐下降的美好生活须要还有差别。为扎实推动乡村建设行动，进一步提高乡村宜居宜业水平，制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，迎合农户群众对美好生活的憧憬，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，加强规划推动，统筹资源要素，动员各方力量，加大农村基础设施和公共服务体系建设，构建自下而上、村民自治、农民参与的施行机制，既竭力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。
（二）工作原则
——尊重规律、稳扎稳打。迎合乡村发展规律，合理安排村落建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生构建在财力可持续和农户可承受的基础之上，避免下雨搞运动，避免赶超发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢固守防范化解债权风险底线。
——因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农户群众实际须要，分区分类明晰目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞正步走、“一刀切”，防止在“空心村”无效投入、造成浪费。
——注重保护、体现特色。弘扬保护传统民居村落和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特征，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，避免机械仿效城镇建设模式，塑造各具特色的现代版“富春山居图”。
——政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农户而建，尊重农户意愿，保障农户物质利益和民主权力，广泛借助农户、教育引导农户、组织推动农户搞建设，不搞小包大揽、强迫命令，不替代农户选择。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推动农村公共基础设施建设与管护，完善建好使相结合的长效机制，确保乡村建设项目常年稳定发挥效用，避免重建轻管、重建轻用。
——节约资源、绿色建设。树立红色低碳理念，推动资源集约节省循环借助，实行红色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。
（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延展取得积极进展，农村基本公共服务水平逐步提高，农村精神文明建设明显加大，农户获得感、幸福感、安全感进一步提高。
二、重点任务
（四）强化乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明晰村落布局分类，细化分类标准。合理划定各种空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜划分乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢固守18亿亩耕地红线。禁止随便撤并村落搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推动村落规划编制。发挥村落规划指导约束作用，确保各项建设依规有序举办。构建政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员举办技术指导的村落规划编制机制，共建共治共享美好佳苑。
（五）施行农村公路畅通工程。继续举办“四好农村路”示范创建，促进农村道路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，推动完善方便高效的农村道路骨干网路，加快乡镇对外快速骨干道路建设，强化乡村产业路、旅游路、资源路建设，推动农村道路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推动建制村通双车道道路改建、窄坝体桥面扩宽改建或错车道建设。强化通村道路和村内公路联接，统筹规划和施行农村道路的穿村路段建设，兼具村内主干道功能。积极推动具备条件的地区城市公汽线路向周边重点村镇延展，有序施行班线客运公汽化改建。举办城乡交通运输一体化示范创建。加大农村公路桥梁、临水临崖和切坡路堤路段安全隐患排查整治。深入推动农村道路“安全生命防护工程”。加大农村客运安全监管。加强消防车道建设管理，推动林区藏区防火隔离带、应急公路建设。
（六）加强农村防洪抗旱和供热保障。强化防洪抗旱基础设施建设，防范水闸垮坝、中小支流暴雨、山洪水灾等风险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，建立抗旱水源工程体系。逐步推动农村饮水安全向农村供热保障转变。加强水源保护和水质保障，推动划定万人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套健全农村万人以上供热工程净化消毒设施设备，完善水质监测检测体系。施行规模化供热工程建设和大型供热工程标准化改建，更新改建一批老旧供热工程和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村落延展供热，因地制宜推动供热入户，同步推动消防取水设施建设。根据“补偿成本、公平负担”的原则，完善农村集中供热工程合理电价产生机制。
（七）施行乡村清洁能源建设工程。巩固提高农村电力保障水平，推动城乡配电网建设，提升偏远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在条件适合地区探求建设多能互补的分布式低碳综合能源网路。依照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳当有序推动南方农村地区清洁烤火，强化煤焦清洁化借助，推动散煤代替，逐渐增强清洁能源在农村采暖用能中的比重。
（八）施行农产品仓储保鲜冷链货运设施建设工程。推动农产品仓储保鲜冷链货运设施建设，推动鲜活农产品高温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷冻保鲜，建设通风储藏库、机械冷库、气调储藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷冻保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和主要销区，建立国家骨干冷链货运基地布局建设，整合优化存量冷链货运资源。围绕服务产地农产品集散和建立销地冷链货运网路，推动产销冷链集配中心建设，强化与国家骨干冷链货运基地间的功能对接和业务移动，构建高效衔接农产品产销的冷链货运通道网路。建立农产品产地批发市场。施行县域商业建设行动，建立农村商业体系，改建提高市区连锁商超和货运配送中心，支持有条件的乡镇建设工贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。完善县乡村五级货运配送体系，引导借助村内现有设施，建设乡级寄递货运综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村货运服务品牌，推进交通运输与邮政快件融合发展，提升农村货运配送效率。
（九）施行数字乡村建设发展工程。推动数字技术与农村生产生活深度融合，持续举办数字乡村试点。加大农村信息基础设施建设，推进农村光纤网路、移动通讯网路、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提高农村通讯网路质量和覆盖水平。推动建设农业农村遥感卫星等天基设施。完善农业农村大数据体系，推动重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入施行“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，建立智慧农业气象平台。推动乡村管理服务数字化，推动农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理。推进“互联网+”服务向农村延展覆盖，推动涉农事项在线申领，推进城乡水灾检测预警信息共享。深入施行“雪亮工程”。推进乡村地名信息服务提高行动。
（十）施行乡级综合服务设施提高工程。推动“一站式”便民服务，整合借助现有设施和场地，建立乡级综合服务站点，支持校务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上补办。强化乡级综合服务设施建设，进一步提升乡级综合服务设施覆盖率。加大农村全民瑜伽场地设施建设。推进公共照明设施与村内公路、公共场所一体规划建设，强化行政村村内主干道路灯建设。推动推动建立革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农村应急避难场所，举办农村公共服务设施无障碍建设和整修。
（十一）施行农房质量安全提高工程。推动农村低收入群体等重点对象危房整修和水灾高烈度设防地区农房抗震改建，逐渐构建完善农村低收入群体住房安全保障长效机制。强化农房周边地质水灾综合整治。深入举办农村房子安全隐患排查治理，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房子进行整顿。新建农房要避免自然水灾高发地段，迎合地形地貌，不随便切坡路基弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，产生自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，促进配置水暖卫浴等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方法。以农村房子及其配套设施建设为主体，建立农村工程建设项目管理制度，市级统筹构建从用地、规划、建设到使用的一体化管理体制机制，并根据“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房子综合信息管理平台，建立农村房子建设技术标准和规范。强化历史文化名镇名村、传统民居、传统村落保护与借助，提高防火防震防崩塌能力。保护民族村庄、特色村落、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。
（十二）施行农村人居环境治理提高三年行动。推动农村公厕革命，推动研制旱灾、寒冷等地区卫生公厕适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用公厕基本住院入室，合理规划布局公共公厕，逐步提升卫生公厕普及率。统筹农村改厕和生活废水、黑臭底泥整治，因地制宜建设废水处理设施，基本清除较大面积的农村黑臭底泥。完善农村生活垃圾收运处置体系，建立县乡村五级设施和服务，促进农村生活垃圾分类减量与资源化处理借助，建设一批区域农村有机废弃物综合处置借助设施。强化入户公路建设，建立通村入户的基础网路，逐步解决村内公路泥泞、村民出游不便、出行不安全等问题。全面清除私搭乱建、乱堆乱放，整顿残垣断壁，强化农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整顿农村户外广告。因地制宜举办荒山荒坡荒地绿化，强化农田（牧场）防护林建设和修补，引导鼓励农户举办庭园和村落绿化美化，建设村落小微景区和公共绿地。施行水系连通及水美乡村建设试点。强化乡村风貌引导，编制村容村貌提高导则。
（十三）施行农村基本公共服务提高行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作用，加强市区综合服务功能，促进服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方法，提升农村村民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教育中学基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道降低农村普惠性学前教育资源供给。巩固提高中学阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改迁建一批中等职业中学。强化农村职业高校基础能力建设，进一步推动乡村地区继续教育发展。变革建立乡村医疗卫生体系，推动补足公共卫生服务弱项，建立基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。强化乡镇卫生院发热急诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持续提高村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡级医疗疾控网底建设。落实乡村大夫待遇，保障合理收入，建立培养使用、养老保障等新政。建立养老帮困服务设施，支持有条件的农村构建养老帮困机构，建设养老帮困和未成年人保护服务设施，培植区域性养老帮困服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院借助现有资源举办农村轻度残障人托养照护服务。推动乡村公益性丧葬服务设施建设和管理。举办县乡村公共服务一体化示范建设。
（十四）强化农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和干部先锋模范作用。大力举办乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子非常是党政副职。充实强化乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子非常是带头人队伍，促使在全面推动乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一部长和工作队，完善常态化驻村工作机制，做到扶贫村、易地帮扶搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织懦弱涣散村全覆盖，促使各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻练党员。加强在青年农户非常是致富能手、农村外出务工经商人员中发展干部力度。加强市级党委统筹和乡镇、村党组织推动，促使发展壮大乡级集体经济。常态化整治懦弱涣散村党组织。建立党组织领导的乡村整治体系，实行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，促进建设饱含活力、和谐有序的善治乡村。推动更高水平的平安法制乡村建设，依法严厉严打农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权力等各类违规犯罪行为，着力维护农村社会平安稳定。
（十五）深入推动农村精神文明建设。深入举办习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育，强化思想政治助推。传承和弘扬社会主义核心价值观，促使融入农村发展和农户生活。拓展新时代文明实践中心建设，广泛举办文明实践志愿服务。推动乡村文化设施建设，建设文化会堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入举办农村精神文明创建活动，持续推动农村移风易俗，完善道德评国会、红白理事会、村规民约等机制，整治高价聘礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。
三、创新乡村建设推动机制
（十六）构建专项任务责任制。根据一项任务、一个推动方案的要求，牵头部门要强化统筹协调，拟定专项推动方案，指导地方组织施行。各地要细化举措，加强新政的衔接协调，产生工作合力，强化项目和资金监督管理，避免引起资金和资源浪费。
（十七）构建项目库管理制度。根据村申报、乡初审、县审定原则，在县一级普遍构建乡村建设相关项目库。强化项目论证，优先列入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农户生活条件改善的项目，着力提升入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。各地可结合实际制订“负面清单”，避免形象工程。构建完善入库项目初审机制和绩效评估机制。
（十八）优化项目施行流程。对于根据固定资产投资管理的大型村落建设项目，按规定实施简易审批。对于采取以工代赈方法施行的农业农村基础设施项目，根据招标投标法和村落建设项目实施简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农户投资投劳项目，采取直接补贴、以奖代补等方式推动建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和施行程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等筹建其他审批初审程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决杜绝乱占耕地盖房。
（十九）建立农户参与乡村建设机制。完善党组织领导的居民自治机制，充分发挥居民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和建立“四议两公开”制度，依托居民大会、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民董事会等，引导农户全程参与乡村建设，保障农户的知情权、参与权、监督权。在项目筹谋环节，强化农户培训和指导，组织农户议事，迸发农户主动参与意愿，保障农户参与决策。在项目建设环节，鼓励居民投工投劳、就地取材举办建设，积极推广以工代赈形式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节，实行“门前三包”、受益农户认领、组建使用者商会等农户自管形式。建立农户参与乡村建设程序和技巧。在乡村建设中深入举办美好环境与幸福生活共同造就活动。
（二十）完善乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单方式明晰村落公共基础设施管护主体、管护责任、管护形式、管护经费来源等，完善公示制度。供热、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施营运企业应落实普遍服务要求，全面强化对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推动公共基础设施城乡一体化管护。实行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活废水处理设施用电按规定执行市民生活用电价位。
四、强化新政支持和要素保障
（二十一）加大投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极给以支持，并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府开支的重点领域，合理安排资金投入。农地出让收入用于农业农村部份可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项目列入地方政府转债支持范围。容许市级按规定统筹使用相关资金推动乡村建设。
（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大房贷投放，支持乡村建设。运用支农支小再按揭、再贴现等新政工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇建行等金融机构把工作重心放到乡村振兴上。举办金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳当扩宽农业农村抵质押物范围。探求建行、保险、担保、基金、企业合作模式，扩宽乡村建设融资渠道。强化涉农金融创新服务监管和风险防范。
（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设列入东西部协作扶贫和中央单位定点扶贫重点支持领域。扎实举办“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，着力发挥营运企业作用。
（二十四）建立集约节省用地新政。合理安排新增建设用地计划指标，规范举办城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合借助，重点保障乡村公共基础设施用地。探求针对乡村建设的混和用地模式。探求举办全域农地综合治理，整体推动农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。
（二十五）加强人才技术标准支撑。推动培植各种技术技能和服务管理人员，探求构建乡村匠人培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村落规划设计和项目建设，统筹推动城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、科研机构等举办乡村建设领域新技术新产品研制。分类制订乡村基础设施建设和运行维护技术手册，编制技术导则。构建完善乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系，建立建设、运行维护、监管、服务等标准。
五、加强组织领导
（二十六）加强统筹协调。根据中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，推动乡村建设行动落地施行。中央农村工作领导小组统筹组织施行乡村建设行动，构建专项推动机制，协调推动重点任务。市级党委和政府要悉心组织、加强协调，及时解决推动乡村建设中遇见的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行动作为施行乡村振兴战略的重要内容，着力肩负责任，细化具体举措，确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹举办乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。
（二十七）推行清单管理。各市（自治区、直辖市）应根据近细远粗、分步建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各镇（市、区、旗）根据建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学拟定任务清单，构建乡村建设表册。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。
（二十八）强化评估考评。将乡村建设行动施行情况作为乡村振兴督察考评的重要内容。各市（自治区、直辖市）将乡村建设行动施行情况列入市县党政领导班子和领导党员推动乡村振兴战略实绩考评，采取第三方评估、交叉考评、群众满意度调查等方法，确保乡村建设项目质量和实际效果。施行乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的弱项和问题。
（二十九）加强宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范推动作用。强化舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，提高乡村建设的社会认知度。
