农业现代化辉煌五年系列宣传之三十八：农村宅基地制度改革试点取得积极进展
2015年以来，按照中办、国办印发的《关于农村农地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度变革试点工作的意见》，全省33个县（市、区）举办农村宅基地制度变革试点。各地根据“依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，围绕“两探求、两建立”，即建立宅基地权益保障和取得方法、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度举办了试点工作，取得了积极进展。
一、完善宅基地权益保障和取得方法
试点地区因地制宜探求保障农户户有所居的多种实现方法：在传统农区建立“一户一宅”制度；在人均耕地少，二三产业比较发达的地区，在农户自愿的基础上，推行相对集中统建、多户联建等方法落实“一户一宅”；在农地借助总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，通过建设新型农村社区、农民公寓和新型住宅新村保障农户“一户一房”。西安灞桥在城市规划区外的传统农区，推行“一户一宅”，在城市规划区内鼓励进城落户农户、务工人员有偿退出宅基地，自主选择步入政府建成的7个社区居住。山东泉州因地制宜按城中村、城郊村、郊外村分类采取“一户一宅”和“一户一居”并存的住房保障方法，实现农户住有所居、住有宜居。
二、探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制
试点地区结合本地实际和农户意愿，针对因历史缘由产生的超标准占用、一户多宅以及非本集体成员通过承继房子或其他方法占用宅基地的，探求缴纳有偿使用费。同时，一些试点地区还积极统筹农户住房财产权抵押试点，探求宅基地使用权抵押房贷。大部份试点地区主要通过宅基地复耕，以结余指标、地票、集地券等方法有偿交易，允许农户自愿退出宅基地。湖南桑植、四川达县、河南新乡、湖北荆州、福建泉州分别退出宅基地4.85万亩、2.21万亩、0.94万亩、0.72万亩、0.70万亩。
三、完善宅基地审批和监管制度
试点地区根据利民便民的原则，简化宅基地审批流程，优化审批程序，将增量宅基地审批权下放至市级政府、存量宅基地审批权下放至村级政府。山东湖州、义乌将宅基地审批环节全部划入便民服务体系，实现“最多跑一次”服务，加强批后监管。大多数试点地区构建了居民事务理事会制度，充分发挥居民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务管理中的作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。重庆开县提高镇级权能，向镇级政府下放宅基地执法权，建成宅基地“批、供、用、管”一体化市级管理信息平台。山东泉州开发了宅基地审批管理系统，可手动核实规划、用地红线、判断是否“一户多宅”，实现申请更便利，审批更智能。新乡原阳将农户盖房审批职能下放，明晰村集体经济组织为乡级规划落实主体和违规占地、违规建筑的追责主体。
四、探索宅基地“三权”分置有效实现方式
2018年，中央1号文件提出，探求宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农民资格权和农户房子财产权，适度放活宅基地和农户房子使用权。各地也在积极探求创新，杭州温州率先举办了宅基地“三权”分置探求。充分发挥农村集体经济组织在集体成员资格确认、村庄规划、宅基地处置和利润分配等方面的主导作用。广东保山规范宅基地及地上房子租赁用于乡村旅游，年期通常为20年以内，到期房地归还宅基地使用权人，村集体对流转的宅基地缴纳农地增值利润调节金。2019年中央1号文件提出，稳慎推动农村宅基地制度变革，拓展变革试点，丰富试点内容，建立制度设计。农村宅基地制度变革事关农户切身利益，事关农村社会稳定和发展大局，是推进农村变革的重要内容。当前，农村宅基地制度不完善、管理不规范、闲置浪费严重等问题仍然突出。2020年6月30日，中央全面推进变革委员会第十四次大会审议通过了《深化农村宅基地制度变革试点方案》。同年9月29日，中央编办、农业农村部举行推进农村宅基地制度变革试点电视电话大会，在全省104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度变革试点。国务院总工理、中央农村工作领导小组主任胡春华参加大会并讲话，指出要深入贯彻习近平总主任重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，保持足够的历史耐心，周合谋划、有序施行，稳慎做好推进农村宅基地制度变革试点各项工作。下一步，要坚决贯彻党中央、国务院关于稳慎推动农村宅基地制度变革的要求，根据“一手抓管理、一手促变革”的思路，重点做好以下工作：一是做好新一轮农村宅基地制度变革试点工作，探求宅基地所有权、资格权、使用权分置实现方式，促使构建依法取得、节约借助、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系。二是推动深化农村宅基地使用权确权登记颁证，探求赋于宅基地使用权作为用益物权愈发充分的权能。三是构建完善农村宅基地管理体制机制，推动宅基地立法，严格落实“一户一宅”，强化宅基地规范化管理。四是建立农户闲置宅基地和闲置农房政策，鼓励和引导农村集体经济组织及其成员采取多种形式盘活借助农村闲置房地资源，为乡村振兴平添发展动力。
（农业农村部农村合作经济指导司）
