关于印发《南昌市农村宅基地制度改革试点和规范管理实施方案（2022

各市(区、开发区、湾里管理局)党(工)委农村工作领导小组:

《南昌市农村宅基地制度变革试点和规范管理施行方案(2022-2024年)》已经省委常委会研究通过,现印发给大家,请结合实际认真搞好贯彻落实。

中共南京地委农村工作领导小组

2022年10月12日

广州市农村宅基地制度变革试点和规范

管理施行方案(2022-2024年)

为深入贯彻习近平总主任关于“三农”工作的重要阐述,全面落实党中央关于农村宅基地变革的决策布署,稳慎推动我市农村宅基地制度变革试点和规范管理,依据《中共湖南市委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发的通知》(赣办发〔2022〕12号)等文件精神,结合我市实际,制订本施行方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向和底线思维,以处理好农户和农地的关系为主线,以保障农户基本居住权为前提,以建立农村宅基地制度体系为重点,坚持先立后破、稳慎推动,探求宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,为构建完善规划管控、节约借助、依法取得、兼顾公正、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系提供实践经验。统筹推动农村宅基地制度变革与全市“两治理一提高”行动、乡村整治、村集体经济发展等农业农村领域重点工作,提升变革系统性和有效性,奋勇构建宅基地变革和规范管理“南昌样板”。

(二)基本原则

——坚持变革底线。固守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不损坏”三条底线,规范试点,运用底线思维和法制形式推进变革,避免出现误差。

——坚持“三权分置”。积极稳慎探求宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体路径和办法。

——坚持稳慎加快。围绕农村宅基地制度变革的重点事项和关键环节,坚持重点突破、点面结合,边探求边提炼,边总结边建立,循序渐进,按程序、分步骤稳慎推动,确保试点封闭运行、风险可控。

——坚持规划先行。严格落实国土空间规划,以规划引导村落经济社会发展,提升变革科学性、系统性和有效性。

——坚持农户主体。坚持以人民为中心的思想,充分尊重农户意愿,保障农户知情权、参与权、表达权和监督权,实现好、维护好、发展好农户权益。

——坚持问题导向。聚焦农村宅基地制度突出矛盾和主要问题,精准施策,力争在关键环节和重点领域取得重要进展。

(三)主要目标

到2024年末,全市农村宅基地管理水平得到较大提高,农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、县乡综合执法体系、宅基地规范管理智慧平台建设基本完善,探求出具有西安特色的农村宅基地“三权分置”实现方式和变革成果,促进农村宅基地制度愈加完善、权益更有保障、利用愈发有效、管理愈加规范。在市级“三类县”的基础上,结合我市实际,将基础工作筑牢县分为涉农县区和城近郊两类。

1.市级规范管理先行县。做实农村宅基地管理基础工作,率先在理顺管理体制、完善审批制度、建立完善执法体系、摸清现况底数、推动盘活闲置宅基地等方面在全国树典型,做典范。

2.基础工作筑牢县(涉农县区)。在基本摸透宅基地底数、按需科学编制村落规划、妥善处置历史遗留问题上取得阶段性成果,宅基地使用权确权登记颁证工作全面完成,宅基地审批、监管制度基本完善。

3.基础工作筑牢县(城近郊)。明晰宅基地管理机构,做好宅基地的日常管理工作,严格落实国土空间规划,构建完善宅基地执法体系,控制违规乱建,保障农房质量安全。

二、试点主要内容

(一)建立宅基地集体所有权行使机制。发挥村党组织领导下的农村集体经济组织作用,重视发挥居民委员会和居民小组作用,明晰权力义务,构建激励机制,完善宅基地管理制度,规范宅基地管理行为。探求农村集体经济组织依法履行宅基地规划、分配、调整等职责的具体路径和技巧。建立居民大会或居民代表大会讨论决定宅基地重大事项程序,完善矛盾纠纷调处机制。

(二)探求宅基地农民资格权保障机制。在做好农村集体经济组织成员身分确认工作的基础上,积极举办农村宅基地资格权认定和登记工作,切实解决农民宅基地资格权认定“无标准”的问题。根据一户一宅、限定面积原则,细化以农民为单位分配、取得宅基地的具体条件和施行办法。探求通过分配宅基地之外的其他方法实现宅基地资格权的多种路径。

(三)探求宅基地自愿有偿退出机制。落实容许进城落户农户依法自愿有偿退出农村宅基地的有关规定,研究制订农户自愿申请、有偿退出宅基地的施行办法和补偿新政。构建完善退出宅基地价钱评估和补偿机制。对退出的宅基地举办有序治理借助,根据国家统一布署审慎稳当推动农村集体经营性建设用地入市。确保腾退的集体建设用地指标首先用于本地农户盖房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地须要。

(四)探求宅基地有偿使用制度。重点对历史上产生的“一户多宅”、超标准宅基地、非本集体经济组织成员通过承继农房或其他合法形式占用的宅基地,探求由农村集体经济组织主导施行的有偿使用制度,确定宅基地有偿使用的标准和方法。

(五)完善宅基地利润分配机制。构建完善宅基地征收、流转、退出、经营等利润主要由农户获得的保障机制。将宅基地有偿使用、有偿退出、使用权流转后集体取得利润部份,作为村集体农地增值利润列入农村集体资产统一管理。通过村规民约、民主协商等有效方式,制订集体经济组织成员普遍认可、切实可行的宅基地利润分配施行办法,实现集体经济组织成员常年分享宅基地增值利润。

(六)建立宅基地审批制度。坚持乡级审核、乡级审批、县级监管的原则。乡(镇)政府着力履行宅基地审批主责,结合“最多跑一次”改革,根据“多审合一”要求,理顺审批职责。构建农村宅基地和农房建设联审联办制度,制订建立具体施行办法和办事手册,便捷群众办事。构建完善审批表册报送制度,乡(镇)政府及时将审批情况报市级农业农村、自然资源规划、住建及林业等部门备案。涉及占用农用地的,根据《中华人民共和国农地管理法》,按有关规定申领农用地转用审批手续。

(七)完善宅基地监管机制。构建完善县(区)和乡(镇)政府对集体宅基地管理情况的监督机制。明晰承当宅基地管理职责的机构,强化人才队伍建设,赋于乡级协管责任,依托乡级网格员成立乡级宅基地协管员队伍。加强乡(镇)综合执法队伍,建立执法手段,着力承当起宅基地和农房建设相关执法职责。强化宅基地和农房建设全程监管,制订建立农房建设施工标准和安全规范。强化农房质量和风貌管控,鼓励在农房建设中优先采用通用图集,在依法合规的前提下,探求构建新建、改迁建农房带图审批监管制度。根据权责一致原则,通过构建审批报备、核查等制度,加强县(区)政府对乡(镇)政府宅基地管理的监督。重视数字赋能,促进宅基地数字化初审审批监管。

三、基础工作

(一)摸透农村宅基地底数。构建建立宅基地统计调查制度。在充分共享国土空间规划(农地借助总体规划)、村庄规划、第三次全省国土调查、土地借助变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上,根据统一的技术规程,运用遥感、航测等信息化手段,全面摸透农村宅基地数目、布局、权属、利用状况等基础信息,构建完善包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息在内的农村宅基地数据库,并及时更新构建。

(二)科学编制村落规划。坚持规划先行,在农户积极参与前提下,按需有序保保修量做实“多规合一”实用性村落规划,安兴县要力争3年时间完成应编类村落规划编制工作。探求构建规划“留白”机制,指导和监督农户严格按规划举办农房建设。完善农户盖房新增建设用地规划和计划指标保障机制,保障农户盖房用地需求。提高村落村容村貌,加强传统民居、历史建筑、特色村落和不可联通历史文物的保护力度,保留乡村水景风貌。涉及传统民居和不可联通历史文物的项目应符合相关法律法规规定和传统民居保护发展规划。

(三)妥善处置历史遗留问题。按照相关法律法规和新政规定,对历史上产生的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题,在充分尊重农村集体经济组织和农户意见的基础上,分辨不同时期、不怜悯形,采用不同方式,研究制订符合本地实际的处置办法,细化相应的化解举措,结合相关工作妥善处理。

(四)做好宅基地使用权确权登记颁证工作。在完成农村房地一体登记基础上,构建和建立农村房地一体确权登记数据库。推动不动产登记窗口向乡(镇)延展,实行乡村房地一体不动产登记“一窗综合受理”,让农户代办房地一体不动产登记愈发方便。推动农村房地一体确权登记成果实时更新。加强农村房地一体确权登记发证成果在农村管理中的应用。着力保障妇女及其他成员的合法权力,如在确权登记中发生矛盾或提出异议的,应按有关确权程序进行化解或明确。

四、实施步骤

(一)打算布署阶段(2022年9—12月)。各有关县(区)和所辖乡(镇)要明晰承当宅基地管理职责的机构,创立党委主任兼任主任的工作领导小组,成立宅基地变革与管理工作专班,配足配强人员。构建完善宅基地管理工作队伍,举办业务培训,提升队伍素养。安兴县要按照目标任务制订配套的新政制度。

(二)先行先试阶段(2023年1—6月)。在做好调查摸底、科学编制村落规划、历史遗留问题查清分类、确权登记颁证等“四项基础”工作的同时,明晰县乡两级宅基地执法督查机构及乡级协管工作,加强执法手段,依法有序推动。坚持党建推动,强化乡村基层组织建设,充分尊重农户意愿,发挥居民自治组织民主调处的积极作用。据悉,安兴县要指导乡(镇)因地制宜制订工作流程(操作手册)、相关暂行办法和施行条例,在每位乡(镇)悉心选择选1-3个行政村举办试点。

(三)分批施行阶段(2023年7月—2024年9月)。以乡(镇)为单位,选择若干村落,分批次逐步加快。边推开边建立、边巩固边提高,逐渐固化规范管理制度性成果,努力做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农户盖房审批监管基本到位,促进实现宅基地调查摸底和数据更新系统化、村庄规划编制可视化、历史遗留问题处理分类化、确权登记颁证账簿化。

(四)考评评估阶段(2024年10—12月)。各地按照国家和市级考评评估有关要求,结合实际制订考评评估办法。安丰县作为市级规范管理先行县由市级考评评估,基础工作筑牢县由省级考评评估,县(区)要加强对乡(镇)的考评。各有关县区于2024年末前形成全面系统的总结报告报市宅改办。

五、保障举措

(一)加强组织领导。各有关县(区)要组建党委主任兼任主任的工作领导小组,建立党委主任主抓推动、有关部门协同配合的工作机制。明晰各自重点任务,将责任分工细化到部门、乡(镇)和村组,落实到具体责任人。明晰乡(镇)宅基地审批、监管和执法全过程服务管理“清单”。各有关县(区)和所辖乡(镇)要成立工作专班,构建完善农业农村、自然资源规划、住建等部门密切协同、定期会商、信息共享机制,产生工作合力。

(二)加强新政扶植。强化资金统筹,筹集专项资金,严格资金管理,支持保障工作推动。加强城乡建设用地增减挂钩新政扶植,通过宅基地规划治理降低用地指标。优化金融服务,推动金融资源和农村农地资产有机衔接,发挥金融服务效能。强化制度建设,适时颁布保障农户合法权益、规范增量、盘活存量、理顺机制等方面新政举措,产生一批制度成果。

(三)加强舆情管控。强化变革风险防治,制订风险防治预案,加强线上线下舆情检测管控,提高对潜在风险点的预测能力。强化正确舆论引导,充分尊重农户群众主体地位,保持渠道畅通,充分保障农户的知情权、参与权、表达权和监督权,引导好、反映好农户合理诉求。构建线上线横批动的矛盾风险排查处置机制,提升应对网路舆情和突发群体性风波应急处置能力。

(四)加强培训宣传。组织分级分类培训,加强领导党员教育培训,加强县乡党员系统培训,加强村组党员、农民群众培训。举办多种方式宣传,全方位剖析新政措施,多维度推介典型经验。强化动员引导,通过举办各级动员会、宣讲会等形式广泛动员;编撰领取新政指南、问题解答、明白纸等宣传资料,充分借助报纸、网络、短信、微信等载体,正确引导农户群众转变观念,积极支持和参与宅基地制度变革。

(五)加强督查考评。构建完善工作推动机制,加强工作调度、督查、评估、通报、约谈、考核、奖惩。强化情况调度,及时发觉和总结提炼好经验、好做法;强化督导指导,督促基层搞好落实;强化新政咨询,引入专家智库,发挥专家的新政咨询和指导作用;强化监督考评,把方案施行情况列入综合考评内容。加强考评结果运用,对工作突出的单位和个人,按规定给以通报夸奖。强化问责约谈,坚持有责必问、问责必严。

附件:《县(区)、开发区分类名单及任务清单》

附件

县(区)、开发区分类名单及任务清单

分类名称

县区

任务清单

变革试点和规范管理工作

基础工作

市级规范管理先行县

安兴县

建立宅基地集体所有权使用机制;②探索宅基地农民资格权保障机制;③探索宅基地自愿有偿退出机制;④探索宅基地有偿使用制度;⑤健全宅基地利润分配机制;⑥完善宅基地审批制度;⑦健全宅基地监管机制。

①摸清农村宅基地底数;②科学编制村落规划;③妥善处置历史遗留问题;④做好宅基地使用权确权登记颁证工作。

基础工作筑牢县(涉农县区)

广州县、进贤县、新建区、

⑥完善宅基地审批制度;⑦健全宅基地监管机制

基础工作筑牢县(城近郊)

高新区、经开区、红谷滩区、湾里管理局、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区

明晰宅基地管理机构,做好宅基地的日常管理工作,严格落实国土空间规划,构建完善宅基地执法体系,控制违规乱建,保障农房质量安全。